坚守使命 忠诚履职 担当作为 为宣州全面建成小康社会提供坚强保证

坚守使命  忠诚履职  担当作为

为宣州全面建成小康社会提供坚强保证

——在中共宣州区第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月31日）

孙恒志

同志们：

现在，我代表中共宣州区第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委四届五次全会的部署和要求，回顾总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才区委书记余宏汉同志作了讲话，就学习习近平总书记重要讲话和中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会精神，坚定不移推进全面从严治党作出重要部署，对做好当前和今后一个时期我区纪检监察工作，具有重要的指导意义，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委以上率下扛起管党治党政治责任，严规矩、正风气、净生态，推动全面从严治党取得新的重要成果。全区各级纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪反腐，推动纪检监察工作取得新的成效。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移践行“两个维护”。坚持强化理论学习。先后召开区纪委常委会议13次、理论中心组学习会议12次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，认真检视问题，抓好整改落实；围绕10项重点课题开展调研，掌握实情、破解难题、促进工作；协助区委加强主题教育开展情况督促指导。压紧压实“两个责任”。坚持从“关键少数”抓起，对88个单位1335名乡科级领导干部落实党风廉政建设责任制情况开展全面考核。前移监督关口，对112名新提任科级干部廉洁从政情况进行任前公示，累计回复党员干部提拔任用、评先评优党风廉政资格审查意见2079人次。有力推进政治监督。加强对党的路线方针政策和省委、市委、区委决策部署贯彻执行情况的监督检查。督促受到谈话函询、问责的65名党员干部在民主生活会或组织生活会上作出说明或检查。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，发挥反腐败领导小组作用，落实案件问题线索通报、移送、联办等制度，成员单位移送问题线索237件。

(二) 驰而不息纠治“四风”问题，正风肃纪成效显现。集中整治形式主义官僚主义。深入推进“三查三问”，扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动，共排查整改形式主义官僚主义问题131个，查处突出问题6起。开展集中治理作风不实、政绩观偏差、搞“政绩工程”“面子工程”等突出问题专项整治，查改问题9个。推深做实“三个以案”警示教育，编印警示读本《法纪“戒尺”》2000册，教育干部受警醒、明法纪。围绕查摆出来的问题，区委制定《精文减会十条(试行)》等制度文件，不断完善长效机制。紧盯严纠“四风”问题。相继开展违反中央八项规定精神问题专项整治、“天价烟”背后“四风”问题排查整治、公款购买和消费“定制酒”问题专项排查。密切关注隐形变异、改头换面等“四风”问题新动向，严肃查处滥发津补贴、公车私用等顶风违纪行为，开展作风暗访12轮，查办问题线索7件。全年共查处违反中央八项规定精神问题线索14件，查处17人，党纪政务处分12人，通报曝光11起。

（三）整治群众身边腐败和作风问题，群众获得感得到增强。全面整治群众反映的突出问题。结合主题教育开展漠视侵害群众利益问题专项整治，共查处43人，其中党纪政务处分19人。加大扶贫领域腐败和作风问题查处力度。梳理扶贫领域突出问题25件，查处问题20起，处理24人，其中党纪政务处分8人。聚焦重点领域查处侵害群众利益问题。共查处农村集体“三资”管理等领域问题47起，党纪政务处分31人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。严格实行领导分片联点包案、线索梳理排查、清单整改、定期调度等制度，严格落实问题线索快速移送反馈机制，“双向移送”涉黑涉恶线索33条，推动落实“三长签字背书”、“逐案过筛”案件26件。共排查处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索33条，查处20人，其中给予党纪政务处分13人，问责8人，移送司法机关7人。

（四）综合运用“四种形态”，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。惩腐力度持续加大。紧盯问题线索严查快处，全区纪检监察组织共接收信访举报339件（次），处置问题线索466件，立案240件，党纪政务处分202人，移送司法机关11人。严肃查处了茆浩、陈中亚、王兴良、童青松等一批严重违纪违法案件。审慎稳妥用好“四种形态”。全区纪检监察组织运用“四种形态”处理党员干部442人次，其中第一种形态239人次（占54.1%），第二种形态134人次（占30.3%），第三种形态29人次（占6.6%），第四种形态40人次（占9%）。精准有力问责。严格落实新修订的《中国共产党问责条例》，落实“三个区分开来”要求，提高问责精准性。聚焦脱贫攻坚、生态环保等领域，问责党员领导干部9人。出台《诬告陷害类信访举报调查处置工作办法》，为4名受到不实举报的干部澄清正名。严抓审查调查安全。坚持“安全先行、重在预防”，强化“走读式”谈话风险管控，常态化开展安全隐患大排查，确保监督检查审查调查安全“零事故”。

（五）抓好政治巡察和巡视巡察整改，利剑震慑作用充分彰显。综合采取常规巡察、专项巡察、“回头看”巡察、“机动式”和“延伸式”等多种巡察方式，共开展4轮巡察工作，巡察了141个党组织。抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改问题17个。推进巡察向全区203个村、社区党组织延伸“全覆盖”，实现29个区扶贫开发领导小组成员单位脱贫攻坚专项巡察全覆盖，完成建档立卡贫困村“回头看”6个，实现对全区5家区属企业巡察全覆盖。十三届区委共开展17轮巡察工作，全覆盖完成数258个，占任务总数的80.4%。做好巡察“后半篇文章”，2019年共反馈问题845个，移交问题线索72件，对73个党组织开展整改督查工作，召开整改测评会6场，确保巡察整改落在实处。

（六）不断深化标本兼治，“三不”机制一体推进。结合警示教育和主题教育，组织领导干部上廉政党课172次，召开典型案例集中剖析通报会78次，组织420名党员干部旁听庭审6次，公开通报38起党员干部违纪违法典型案件，持续用身边事教育身边人。组织党员干部参加党纪法规“半月一赛”18次，通过学思践悟，着力营造不想腐的氛围。深入学习宣传“时代楷模”李夏同志先进事迹，在全区纪检监察系统大力开展学习李夏“六个一”活动。注重用廉洁文化涵养正气新风，注重发挥“一网、一信、一微、一栏、一品”教育平台作用，组织开展“一组一品”“一乡一品”廉洁文化作品征集活动，编拍沙画微视频《纪说扶贫》，联合编演廉政舞台剧《腊月雪》，7部作品荣获“安徽廉洁文化精品工程奖”。在《中央电视台》、《中国纪检监察报》等省级以上媒体刊稿163篇，展示了“宣州廉政”形象。

（七）深化纪检监察体制改革，从严从实加强自身建设。扎实推进乡镇监察体制改革。按照“就近整合、区域划分、便于指导、利于工作”的原则，设立乡镇街道监察专员办公室24个、纪检监察工作协作区5个。自纪检监察协作区成立以来，共处置问题线索92件，立案45件，结案27起，给予党纪政务处分27人。深化派驻机构改革。对派驻（出）机构进行优化调整，推动派驻机构的职责回归“执纪监督问责”定位。全区派驻（出）纪检监察机构处置问题线索44条，立案15起，处分12人。持续深化“三转”工作。清理调整区纪委参与议事协调机构，取消或退出28个；严格落实乡镇街道纪（工）委人员分工情况报备制。强化干部队伍建设。加大以案代训、岗位练兵力度，抽调10批15人次挂职锻炼，通过自办培训、参加视频讲堂和各类调学等方式，组织培训12期，培训干部749人次，纪检监察干部履职能力进一步提升。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足：一是从严治党责任意识不强的问题依然存在。有的党委（党组）对全面从严治党的复杂性和紧迫性认识不深，主体责任抓得不细不实，压力传导存在层层递减现象。二是廉政风险防控不严的问题依然存在。有的党委（党组）对廉政风险点的情况掌握不清、分析不透。有的盲目乐观，对苗头性、倾向性问题缺乏预见性、预警性，抓早抓小不严。三是隐形变异的“四风”问题依然存在。违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而未绝，顶风违纪、隐形变异现象时有发生。四是群众身边的不正之风和腐败问题依然存在。吃拿卡要、虚报冒领等问题仍有没有根治，影响了基层干部形象，损害了群众切身利益。五是派驻“探头”作用发挥不够充分的问题依然存在。派驻机构干部队伍结构有待优化、能力有待提升，综合派驻监督机制有待完善、方式方法有待创新。六是精准监督执纪能力不强的问题依然存在。有的纪检监察干部纪法衔接水平存在差距，有的在推进政治监督具体化常态化等方面存在短板。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以整治群众反映强烈的突出问题为切入点，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，确保党中央及省委、市委、区委重大决策部署贯彻落实到位，为推动我区“全国百强”争先进位、全面建成小康社会、建设现代化强区提供坚强保障。

（一）以全面从严治党为根本，推动“两个维护”全面落实

不断强化思想政治引领。不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题和党员干部的终生课题，也是对纪检监察干部的政治要求。要持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。提高运用马克思主义思想方法和工作方法解决实际问题能力，忠诚履职尽责，始终坚决做到“两个维护”。

推进政治监督具体化常态化。深化运用“三查三问”监督机制，加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示落实情况的监督检查，加强对各领域各方面重要政策、重要任务推进情况的监督检查，加强对各部门各单位职责履行情况的监督检查，督促推动广大党员干部把“两个维护”落细落实。紧紧围绕贯彻新发展理念、推动经济高质量发展、保障改善民生等工作开展精准监督，切实为党中央及省委、市委、区委重大决策部署保驾护航。抓实新冠肺炎疫情防控的监督工作，努力保障全面打赢疫情防控阻击战，助力夺取抗击疫情和经济社会发展双胜利。

推动全面从严治党。加强监督检查，强化压力传导，督促推动全区各级党组织特别是党委(党组)主要负责同志切实担负起全面从严治党责任。协助区委完善全面从严治党制度，贯彻落实省纪委监委即将出台的党委(党组)运用第一种形态指导意见，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。

（二）以整治群众反映强烈的突出问题为切入点，全力保障决胜全面建成小康社会

坚持“问题导向”，深化扶贫领域专项治理。结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，强化扶贫领域日常监督和巡察监督，督促各级党委（党组）落实整改主体责任。坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，突出稳定实现“两不愁三保障”及饮用水安全核心指标，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性等情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫攻坚成果质量更高。

坚持“民生导向”，着力解决群众身边腐败和作风问题。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，推动解决一批突出问题。严格对照中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改要求，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，进一步完善“打伞破网”长效机制。督促基层党组织发挥监督作用，调动村（居）党组织纪检委员、村务监督委员会等力量，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。

坚持“作风导向”，严格落实中央八项规定精神。坚持分类施策，重点加强对机关二级机构及事业单位、乡村基层等“四风”问题分析研判，找准症结、督促整改、完善制度。坚守重要节点，严查享乐、奢靡问题，防范和查处收送电子红包、违规借用下属单位（企业）车辆、违规吃喝转入内部食堂等隐形变异问题。用好“四风”监督举报平台，对典型案例一律通报曝光。坚持纠“四风”和树新风并举，以优良党风促政风带民风。

（三）以持续深化纪检监察体制改革为动力，提升履职精准度规范化

持续深化派驻机构改革，完善派驻机构考核办法，不断加强区属国有企业和有关学校纪检组织建设，探索推动事业单位深化纪检监察体制改革。持续抓好乡镇街道纪检监察体制改革，进一步发挥乡镇街道纪检监察协作区作用，提升基层监察全覆盖质量。完善双重领导体制，加强上级纪委监委对基层纪检监察组织的领导，建立下级纪委书记、监察专员向上级纪委监委述职制度，督促落实请示报告制度，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

（四）以发挥纪委监委专责监督作用为关键点，监督保障执行，促进完善发展

加强专责监督，保执行、促发展。党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排。全区纪检监察组织要认真履行“两个维护”重大政治责任，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障执行，就是要突出政治监督，强化日常监督，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固；促进完善发展，就是要通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

完善监督机制，强功能、提实效。加强对“关键少数”尤其是“一把手”的监督，完善领导班子内部监督制度，压实班子成员监督责任。做深做实做细日常监督，深入干部群众发现问题，探索建立日常谈心谈话机制。加强对同级党委特别是常委会成员的监督。实事求是运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调。

（五）以提升巡察整改实效为着力点，推动政治巡察向基层延伸

强化责任，坚定不移深化政治巡察。严格落实区委巡察工作主体责任清单制度，用好“一联动两巡察两检查”巡察监督模式，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，高质量推进十三届区委巡察工作，切实发挥利剑作用。深入开展巡察“回头看”，持续深化巡视巡察整改。促进巡察监督与其他监督贯通融合，一体推进政治巡察与派驻监督、乡镇街道纪(工)委、纪检监察协作区工作，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。

强化整改，不断提升巡察监督实效。不断完善巡察整改、督察落实情况报告制度，加强整改成效评估，健全整改公开机制，使巡察过程群众可参与、可评价、可监督。着眼巡察移交问题线索处置更精准、更规范，制定加强巡察整改日常监督的实施办法，明确巡察成果运用主体责任和具体责任，督促相关职能部门既要完善机制管长远、又要强化管理堵漏洞。

（六）以构建一体推进“三不”机制为抓手，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

着眼“不敢腐”，强化惩腐震慑。紧盯资源、土地、建设、工程等领域的腐败坚决查处，紧盯国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送等问题严惩不贷，紧盯各种风险背后的腐败问题严肃查处，深化金融领域反腐败工作。尤其要对十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处。对主动投案者依规依纪依法从宽处理，让行贿者和受贿者同样付出代价，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。充分发挥反腐败协调小组作用，一体推进追逃防逃追赃。着力构建新型政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，强化监督执纪，加大查处力度。牢固树立“安全先行、重在预防”的理念，进一步增强执纪审查安全意识，规范执纪审查程序，严格执纪审查安全管理，强化执纪审查综合保障，确保监督检查审查调查安全工作万无一失。

着眼“不能腐”，强化监督制约。注重结合监督检查、审查调查、巡视巡察及时发现的体制机制问题和制度漏洞；注重用好纪律监察建议，督促发案单位建章立制；注重盯紧审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，推动监督机制改革和制度建设；注重强化对权力运行的制约和监督，立足“监督的再监督”定位，盯紧权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，推动职能部门认真履行主体责任，完善权力配置和运行机制，切实把权力关进制度笼子。

着眼“不想腐”，强化治本功能。重视发挥案件查办的“治本”功能，精心组织开展党纪法规知识测试、编印教育读本、拍摄警示教育片、旁听案件庭审等形式多样的警示教育，以“一乡一品”“一组一品”为抓手，继续深入推进廉洁文化精品工程建设，大力弘扬清政勤政、健康向上的廉政文化，不断涵养清风正气，不断优化政治生态。

（七）以“打铁必须自身硬”为要求，打造忠诚干净担当干部队伍

致力锻造坚强的政治机关。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好党的政治建设这个根本性建设，建设让党放心、群众满意的模范机关。加强区纪委常委会政治建设，带头坚定制度自信、维护执行制度，发扬斗争精神、增强斗争本领，发挥示范引领作用。严格落实机关党建工作责任制，加强巡察组、专案组临时党支部建设，锻造坚强有力基层党组织。贯彻落实省市纪委监委深化“三转”指导意见，不断提高纪检监察机关治理能力。

致力建设过硬的干部队伍。突出干部队伍专业化建设，加大纪法培训、安全培训、信息化培训力度，加强实战练兵，强化法治意识、程序意识和证据意识，提升政治素质、业务能力。带头深化整治形式主义、官僚主义，锤炼严实深细的作风。持续优化领导班子和干部队伍结构，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，加大干部交流轮岗力度，完善纪检监察干部考核评价指标体系。继续深入学习李夏同志先进事迹，提升干部队伍的境界和情怀，增强斗争的正气、勇气和底气，脚踏实地干好本职工作。要切实加强对纪检监察干部的人文关怀，做到思想上沟通交流到位，工作上关心指导到位，生活上关爱帮扶到位，切实减轻工作和生活上的心理压力，不断增强纪检监察干部队伍的向心力和凝聚力。

致力健全完善的监督机制。稳步开展检举举报、监督办案、智能辅助等平台建设，配合省市纪委监委进行大数据中心平台建设。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，督促干部严格规范公正文明执纪执法。严格执行请示报告制度，严格履行各项报批程序，切实做到该请示的必须请示、该报告的必须报告，既报告结果也报告过程，自觉接受上级纪委和地方党委的领导和监督。积极发挥特约监察员监督作用。对执纪违纪、执法违法者坚持“零容忍”，坚决清除害群之马，以实际行动兑现“打铁必须自身硬”的庄严承诺，做党和人民的忠诚卫士。

三、纵深推进“三个以案”警示教育

去年以来，我区深入开展“三个以案”警示教育，大力整治形式主义、官僚主义，取得了明显成效。但作风建设永远在路上，还存有形式主义、官僚主义积弊，必须持之以恒地反对、纠治、破除。省委决定，今年，各级纪检监察机关要协助党委纵深推进“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保障。

（一）围绕“受警醒、明法纪”，进一步强化以案示警。要聚焦脱贫攻坚等重点领域，对十九大以后因形式主义、官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部，进行点名道姓通报曝光，切实做到警钟长鸣、震慑常在。督促各级党委(党组)深入学习习近平总书记关于全面从严治党、力戒形式主义官僚主义等重要论述，自觉同党中央要求对标对表，切实在群众观、权力观、政绩观上受警醒。

（二）围绕“严对照、深检视”，进一步强化以案为戒。对照省委指出的“八重八轻”，督促各级党委(党组)坚持“四查四看”，深入查找形式主义、官僚主义问题，尤其要针对其顽固性、反复性、变异性等具体表现，加强分析研判。要围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，对脱贫攻坚中搞“政绩工程”“堆盆景”“一刀切”等形式主义、官僚主义问题，进行再对照、再检视，把问题排查全、症结剖析透。

（三）围绕“强整改、促提升”，进一步强化以案促改。着眼“为基层减负、让基层有感”，督促推进“走基层、转作风、解难题”常态化。落实整治形式主义官僚主义正面和负面“两清单”，加强对制度执行的监督，促进形成求真务实、担当作为的新风正气。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不用心不尽力、履职尽责不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题，特别是对脱贫攻坚中的问题盯住不放、精准施治，确保脱贫成效经得起实践、人民、历史检验。

同志们，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障，我们重任在肩、时不我待、责无旁贷。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，坚守使命，忠诚履职、担当作为，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推动我区“全国百强”争先进位、全面建成小康社会、建设现代化强区提供坚强的纪律保障!