【巡察整改】宣州区市场监管局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2021年11月10日至12月20日，十四届区委第二轮优化营商环境专项巡察组对我单位党组开展了专项巡察。2022年1月7日，巡察组向我单位党组反馈了巡察意见。针对巡察反馈的2个方面6个问题，我单位党组以高度警醒、负责的态度，正确对待，目前已整改完成6个问题，整改率达100%。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

成立由局党组书记任组长，班子其他成员任副组长，各相关科室及市场监管所负责人为成员的整改工作领导小组，整改工作由局主要负责同志负总责，其他班子成员按照整改方案明确的内容及工作职责分别牵头，各责任科室、市场监管所针对反馈问题台账，明确具体责任人员, 细化整改措施，落实整改要求，层层压实整改责任,抓好整改落实。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）贯彻落实中央以及省委、市委、区委相关要求和决策部署不力等问题

1.针对“优化营商环境政治站位不够高”问题

局党组高度重视，先后组织4次科所负责人机关早会集中学和2次党组扩大会议专题学，已完成编印优化营商环境系列政策文件汇编130份下发9个基层市场监管所和局内设15个科室，通过所务会和局机关早会形式组织学习习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神以及《宣城市关于建立优化营商环境指标长工作机制的通知》宣州区印发的《提升营商环境打造“徽常满意”服务品牌三年行动(2021-2023年方案》，内化于心，着力提升政治站位。2022年1月11日我局召开党组专题会，要求局班子成员对巡察反馈的问题，实施“台账式管理”“销号式落实”，压实责任,确保整改任务不落空。2月8日局党组理论学习中心组学习会议上张明志副局长领学全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神。2月14日、3月14日在局机关早会上分别集中学习了《全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神解读》和安徽省市场监管局党组关于《进一步改进工作作风十条禁令》。2月18日下午，局领导班子成员及各科室负责人集中参加省药监局召开的全省药品监管系统转作风办实事优环境动员部署视频会议，学习了全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神和省局《关于进一步改进工作作风、为民办实事为企优环境具体举措》。进一步夯实工作作风，提高服务意识，把改进作风为民办实事为企优环境作为重要政治任务摆上突出位置。

2.针对”部分涉企奖补政策未及时兑现”问题

（1）关于个转企奖励尚未兑现的问题。

我局积极联络，推动“个转企”奖励早兑现。2019、2020年度符合“个转企”奖励的企业有“宣城市前份农副产品购销有限公司”等共计146户，待兑现给企业奖金合计73万元，待兑现给相关乡镇街道工作经费补助合计4.38万元，共计应兑现资金总额为773800元。2022年3月，我局对该批企业生产状态进行了再复核，同时提交了《关于2019和2020年度宣州区个转企享受优惠政策已注销企业情况说明》对接区财政局请求尽快兑现该笔奖励资金。接下来，我局将继续保持与区财政局紧密联系，促进“个转企”奖补资金落实到位。同时积极对待，热情解答企业来电来访。宣城市口口乐餐饮服务有限公司分别于2021年1月26日、2022年2月16日通过市民热线反映个转企补助资金未发放问题，我局于2021年1月26日、2022年2月16日分别回复该企业，告知企业已经通过了区“个转企”领导小组联合审核认定，待资金拨付到位，将会予以兑现奖励。宣城市茗鼎茶业有限公司于2021年8月4日通过市民热线反映个转企奖励补贴问题，我局调查后发现该企业并未提交享受优惠政策资格认定表，于2021年8月9日致电企业法人向其解读《宣州区“个转企”企业财政奖励政策兑现操作办法》并建议其次年申报奖励。宣城市顺金商贸有限公司于2022年2月24日反映个体户改企业补贴资金一直未到账问题，经查，该企业在联合审核认定的过程中发现已于2021年1月29日注销，因此并未通过“个转企”享受优惠政策资格认定。我局于2022年2月24日致电企业法人向其解读《宣州区“个转企”企业财政奖励政策兑现操作办法》，告知相关原因。宣城市宣州区顶头尚丝美发服务有限公司于2022年3月22日通过市民热线投诉反映“个转企”补助资金未发放的问题，我局于2022年3月22日、2022年4月2日分别致电企业法人告知该企业已经通过联合审核认定，待资金拨付到位，将会予以兑现。

（2）关于宣城市永健机械公司，三九农业科技公司专利资助没有兑现的问题。

目前涉及我区2019年度、2020年度宣州区发明专利未兑现资助企业113户，资金418万元（其中2019年度232万元、2020年度186万元），2022年2月22日，我局对应该兑现专利资助的113户企业生产状态进行了再复核。并安排专人分别于2022年3月5日、2022年3月18日，与三九农业科技公司办公室主任李薇薇、宣城市永健机械公司总经理刘家山电话联系，就反映的问题进行解释，并宣传我省及我区最新知识产权奖励政策。2022年3月22日，我局已跟区财政局预算科对接，对宣城市永健机械公司,三九农业科技公司等 113户应资助企业专利证书进行了逐个核对，于2022年4月12日提交全部应兑现资助的企业材料，目前区财政局正在审核专利兑现资金。待区政府资金安排到位后将及时通知企业做好兑现准备。

（二）在服务企业、优化营商环境上存在的问题，以及形式主义、官僚主义，干部不担当、不作为等问题

1.针对政务服务效能不够高问题

我局3月9日印发《关于进一步完善机关学习制度的通知》，进一步提高机关干部理论水平和业务能力，促进学习型机关建设。制定机关干部2022年度业务学习日程表，班子成员带头领学法律业务理论知识，食品安全监管科副科长李瑜娟领学《安徽省食品安全条例知识》、药械化妆品监管科副科长魏巍学习了药品经营许可的新变化、特种设备安全监管科副科长杨颖就特种设备使用管理规则进行了宣贯并领学了习近平总书记对湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故作出重要指示、知识产权科方明星科长详细讲解了知识产权的基础知识、申请现状、专利技术挖掘、高价值发明专利知识、质量技术监管科匡新龙科长就皖美品牌示范企业创建工作进行了详细介绍、信用监督管理科张书剑科长领学了2021年9月1日施行的《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》。截至目前,完成业务学习7次，其中通过PPT课件授课3次。各科室通过精心备课，集中学习市场监管法律和业务知识，进一步增强业务素质和实际工作能力，做到学以致用、增强业务本领、推动工作。

同时我局依托安徽干部教育在线和市场监管总局网络学院两大平台，把全省干部学习贯彻党的十九届六中全会精神网络专题培训班（第二期）、习近平总书记关于法治建设的重要论述及从百年党史汲取斗争力量、市场监管综合执法等课程列为学习重点，不断拓展理论学习的广度和深度，切实提升学习的时效性和实效性。今年以来，组织78人参加市场监管总局网络学院“基层干部监管执法能力提升网络培训班”学习，4月底前完成35.5学时/人的学习目标；组织70人参加安徽干部教育在线平台学习，4月底前完成50学时/人学习目标；组织85人参加全省干部学习贯彻党的十九届六中全会精神网络专题培训班（第二期），4月底前完成24学时/人的学习目标。

此外我局完成2022年度宣州区事业单位编制使用计划，招考法学类、机械类、电气类 、食品科学与工程类、药学类专业6人、人才引进（药学类专业）1人，进一步优化干部队伍专业结构。

另外,局行政审批窗口根据市场监管所辖区划分服务范围，实现分片服务，高效对接。每名登记人员负责片区内市场主体全生命周期登记服务，即企业设立、变更、注销等，实行一人负责制，保持信息的连贯性。在行政审批窗口“自助服务区”配置了电脑、高拍仪、打印机等硬件设施，窗口工作人员高效指导、全程“帮办”，为企业和群众提供“面对面、手把手”的服务达2500人次。

疫情期间，行政审批窗口还通过推行“网上办、预约办、帮代办、快递送”，切实降低病毒传播风险，减轻企业负担。2022年截至目前，实现零见面审批76户。积极协调税务、公安、人社、公积金、银行、政务中心等部门和印章刻制公司，全面优化压缩企业开办时限、免费刻制公章、首次税务发票申领、社保登记、公积金和银行开户预约等各项流程，实现企业开办1个工作日办结。

2.针对服务质量有待提升的问题

（1）针对安徽新嘉乐制衣有限公司反映2020年申请医用防护用品生产资质审核业务时，我局未能积极帮助与市市场监管局沟通对接,跟踪服务不够到位问题。

2022年2月17日区局安排专人与局综合派驻纪检监察组一道赴安徽新嘉乐制衣有限公司对区委巡察反馈的问题进一步沟通。经了解，安徽新嘉乐制衣有限公司在2020年初新冠疫情发生后为了留住工人，保障生产不间断，结合当时市场需求，准备生产疫情防护用品——隔离衣。公司指派办公室主任马水兵办理该资质申报工作。马水兵到区政务中心市场监管窗口进行咨询，区政务中心市场监管窗口工作人员告知，该资质申报事项区级没有审批权，需要直接到市政务中心市场监管窗口办理。于是马水兵就及时到市政务中心市场监管窗口进行办理。因隔离衣属医用医疗器械，产品生产注册备案较为严格，该公司之前未从事过医疗器械生产经营，提交的申报材料多次被要求补充和完善，导致材料审核过程较长，迟迟拿不到资质。马水兵从公司负责人那取得了我局药品医疗器械化妆品监管科联系方式，希望能帮助与市市场监管局大厅窗口协调一下。局药品医疗器械化妆品监管科负责人即与市局大厅窗口取得联系并请求给予帮助办理，后该公司在网上重新提交纸质材料并申办成功。

我局及时对企业反映的问题进行纾困，高度重视企业发展中的困惑，将进一步改进服务企业的方法，为企业后续发展持续护航。同时就市区两级事权划分进一步向企业详细说明。企业表示，去年年底又重新办理了隔离衣生产，第一时间就批准下来了，对市场监管的服务效率满意。

为了更好的了解企业生产经营中存在的问题，我局积极与市市场监管局沟通，分别于2月23日、24日到市市场监管局大厅窗口、医疗器械监管科、药品化妆品科对巡察问题进行汇报，请求市局今后在涉及到我区企业申请各类事项上有问题时，市局能第一时间将问题困难反馈到我局，以便我局提前介入协调,不断优化为市场主体服务的质量和水平。

此外，为进一步提升为企业服务质量，优化营商环境，我局根据新实施的法律法规，适时修改完善了已执行的《宣州区市场主体轻微违法行为免罚清单》，删除依据失效法规所制定的条款，更新现行有效的条款，并经公示于4月1日公布执行，同时，我局还送法服务上门，3月11日，局主要领导带领分管和政策法规科、执法大队负责人到我区龙头企业安徽宣酒集团，与宣酒集团法务部对接，宣传商标及知识产权保护方面的法律内容，并就该集团知识产权保护和打假工作做了业务指导。

为方便企业和群众办事，切实提高政务服务效能，我局印制了《宣州区市场监管局涉企事项指引》1000份，放置在区政务服务中心行政审批窗口和各市场监管所登记大厅。《指引》中清晰标注了宣州区市场监管局涉企事项办理地址和联系电话，供企业和群众查询。

（2）针对双随机一公开监管体制不够优化的问题

一是发挥牵头职能，完善工作调度机制。确定专人负责“双随机一公开”牵头工作，征求各成员单位意见，及时调整联席会议机构及组成人员，明确议事规则和定期会商制度。建立“双随机一公开”专项工作微信群，将各成员单位分管负责人和具体承办人员纳为群成员，第一时间将巡察整改存在问题在群内转发，提出整改要求。

二是对标目标任务，健全抽查工作基础。下发《关于做好2022年“双随机、一公开”监管工作的通知》（宣区商改联办[2022]2号）和《关于报送2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》（宣区商改联办[2022]3号）文件，组织18家成员单位在事中事后监管系统更新随机抽查事项清单、监管对象名录库和执法检查人员名录库，制定2022年度随机抽查事项清单和年度抽查工作计划，并在区政务信息公开网站全面公开公示。

三是加强工作指导，多渠道开展培训交流。利用“双随机一公开”专项工作微信群适时发布工作动态，采取线上沟通交流与线下面对面、手把手开展系统操作相结合的方式开展培训指导。并计划于4月28日组织召开2022年度“双随机一公开”培训暨工作推进会议。印发《关于2021年度“双随机一公开”工作考核结果的通报》（宣区商改联办[2022]1号），对区应急局等6家先进单位进行通报表彰，以公正监管优化营商环境职责，进一步增强各部门的使命感和责任感。

四是及时跟进监管，强化企业信用约束。根据双随机抽查结果，对存在问题企业及时处置，并将结果录入事中事后监管系统和区政务信息公开网站进行公示，同时推送至各部门共享。已将抽查中存在公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假和通过登记地址无法查找等情况的安徽嘉诚基础设施投资有限公司等171户企业依法列入企业经营异常名录，吊销安徽慧选投资管理有限公司宣城分公司等5户长期未开展经营活动的“僵尸”企业，督促并指导宣城全速网络科技有限公司等6户已倒闭企业注销营业执照。

  （3）针对咨询服务不够顺畅的问题

一是我局共有9个基层市场监管所，办理食品经营许可证涉及不同基层所辖区，办事群众难以分别，故预留了局机关科室电话，我局已进一步畅通咨询渠道，要求9个市场监管所均在办公场所醒目位置公布了食品经营许可证受理电话，并发放受理电话明白卡1000张。同时规定食品科和其他相关科室接到咨询食品经营许可证办理业务电话后认真做好解释工作，并将辖区市场监管所食品经营许可证业务受理电话明确告知来电人，并建立电话咨询台账。对群众反映的其他问题，可以当场解答的及时予以回应解答;对不属于我局职能范围内的问题做好解释引导，提高电话接听服务水平。自2月11日至今已解决10个群众反映的涉及辖区划分不清，食品经营许可证如何办理等问题，均已当场解答。

二是2022年3月7日食品科组织9位基层市场监管所窗口登记人员开展了电话接听礼仪服务的培训，对各所辖区划分、网上登记操作流程、食品经营许可证设立变更延续办理资料、皖事通账户如何申请等常规业务问题如何解答进行指导培训，要求解答业务政策时做到规范专业、准确简洁，不断提高接听电话人员的服务意识，确保电话接听畅通无阻，服务态度热情到位。

 三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

（一）提高站位，落实整改任务

局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，研究落实巡察整改任务，建立问题整改台账，针对反馈的6个问题研究制定整改措施6条，党组成员按照职责分工，主动承担责任、及时落实整改，形成了有效的整改合力。

（二）建章立制，形成长效机制

区市场监督管理局结合巡察反馈意见整改工作，举一反三，将围绕企业开办便利化,消费者权益保护，查处虚假宣传及不正当竞争行为，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等市场监督管理领域营商环境工作中存在的薄弱环节，逐步建立健全内部各项管理制度及实施新的监管手段和方式，不断巩固和扩大整改成果。坚持把落实整改和解决问题作为提升能力、转变作风的有利契机，对需要长期坚持的的整改事项，持续推进，务求实效。

（三）持续整改,不断优化营商环境

区市场监督管理局将坚持目标不变、力度不减，对持续优化营商环境工作紧抓不放，抓实抓好企业开办、市场监管执法、知识产权保护运用等各项重点工作，确保优化营商环境工作有序推进，努力打造法制化便利化的市场营商环境。

欢迎广大干部群众对我单位党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0563-3025401;邮政地址:宣城市宣州区鳌峰东路178号;电子邮箱:2531963124@qq.com。

             宣城市宣州区市场监管局党组

                      2022年4月11日